科技日報(bào)記者 劉園園

“黨的二十屆三中全會(huì)對加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等作出部署，這為我們下一步推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明方向。”在國新辦7月22日舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，將支持地方開展試點(diǎn)探索，打造數(shù)據(jù)“冷鏈”，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

“我國是首個(gè)將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國家。”劉烈宏指出，數(shù)據(jù)具有不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素的特性，這使得數(shù)據(jù)工作更為復(fù)雜。

他舉例說，數(shù)據(jù)工作涉及面廣、主體多元、情況復(fù)雜，需要激發(fā)各方面的動(dòng)能，探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特征的治理規(guī)則、治理方式和治理手段，提高治理效能。

“深入貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神，我們將堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。”劉烈宏談道。

“就像食品需要冷鏈一樣，數(shù)據(jù)流通也需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們將支持地方開展試點(diǎn)探索，打造數(shù)據(jù)‘冷鏈’。”劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約；要激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持以開放促改革，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。

多項(xiàng)政策正在加快完善

黨的二十屆三中全會(huì)明確部署，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕在發(fā)布會(huì)上表示，國家數(shù)據(jù)局成立以來，把推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)列為重點(diǎn)工作，抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。

她提到，針對社會(huì)各界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定的期待，國家數(shù)據(jù)局面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。在堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用的同時(shí)，守好安全底線，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

“目前，各項(xiàng)文件正在加快完善中。” 欒婕表示，下一步，將落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的任務(wù)部署，按照成熟一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)的原則，推動(dòng)文件出臺(tái)，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

支持地方城市先行先試

黨的二十屆三中全會(huì)明確部署，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)承載，是全面促進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。” 國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍解釋說，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)的系統(tǒng)集成，既包括平臺(tái)、系統(tǒng)等“硬”的設(shè)施建設(shè)，也包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制等“軟”的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，還包括隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)登記等技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用。

他提到，近期，國家數(shù)據(jù)局正在組織編制《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，力爭在當(dāng)前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，明確建設(shè)方向，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

“當(dāng)前，我們聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，在統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，即統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施底座的基礎(chǔ)上，部署開展隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)技術(shù)路線試點(diǎn)，自上而下謀劃數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，支持地方城市先行先試，以真實(shí)場景牽引技術(shù)進(jìn)步，豐富解決方案供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。” 杜巍表示。